生活在苏州的彭绍升，是清代著名的慈善家，他创建了综合性慈善组织——近取堂，长期举行多种慈善活动，另外还仿照北宋范仲淹义庄之制，救助贫困的彭氏族人。值得一提的是，在1793年的大水灾中，彭绍升推出了一种救济措施，有效地开展赈灾物资的发放，受到了百姓的欢迎。

往年遇灾害，官府会举行平粜的措施帮助百姓渡过难关。平粜，就是指官府按平常价格卖出粮食。这一年发生水灾，彭绍升依然如故。穷苦百姓纷纷涌来，整个街巷都挤满了灾民，身强力壮的灾民，能买到十来升，而没有力量的弱者，甚至一升也买不到。

彭绍升针对这个弊端，推出了“划界给票”的创新举措，即“东以城桥为界，南以城为界，西以新造桥直南为界，北以吴衙场为界，除诸大户市廛外，合计五百家，家予一票，按票给米，日以三升为率。”也就是说，彭绍升发票给百姓，百姓按票买米。为了防止多买和重买，“邻人日持票来籴（dí，买进粮食，与“粜”相对——注），门外收钱，门内给米，於票上印日期为记，不得重籴”。这样一来，家家都能买到平粜米，救助收到了良好效果。